【华声在线】赵冠男：充分发挥行政复议制度优势 促进社会公平正义

赵冠男

中共中央、国务院近日印发《法治政府建设实施纲要(2021—2025年)》，要求发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，全面深化行政复议体制改革，2022年年底前基本形成公正权威、统一高效的行政复议体制。对标中央《行政复议体制改革方案》，结合湖南实际，《湖南省人民政府2024欧洲杯买球平台：行政复议体制改革的实施意见》已就我省行政复议体制改革作出部署。加快我省法治政府建设，大力推进治理体系和治理能力现代化，应充分发挥行政复议制度优势，促进社会公平正义与和谐稳定。

——加快形成统一、科学的行政复议体制。

以行政复议体制一体化建设为主干。行政复议是解决“民告官”行政争议的首要救济途径，为了更好整合地方行政复议职责，湖南省、市州、县市区各级只保留一个行政复议机关和机构，全省设立行政复议机关和机构各138个，并自今年6月1日起正式受理案件。如此，一方面解决原有“条块结合”体制导致复议职责分散、案件分布不均等问题，另一方面更能避免出现人民群众“找不到、找不准”行政复议机关的情况。我省各级行政复议机构应主动及时公开改革后的名称、地址、电话、指南等信息，方便人民群众找到找准。

以行政复议体制规范化建设为根据。各级各地应通过出台行政复议体制改革实施方案，细致制定工作规则、程序规定、听证办法、任命办法等，有效形成齐整完备的行政复议规范体系。同时，各级行政复议机构应按照立案、审理、决定、执行、监督的职能框架，着力建设一体高效、科学通畅、公开透明、便民利民的工作体制，全面保障行政复议规范化运作。

以行政复议体制专业化建设为支撑。建设专业化行政复议队伍，是行政复议体制改革的有力支撑。我省编制部门从省级层面统一发文，将省市县三级行政复议体制改革人员编制予以明确，这在全国属于首创。行政复议人员首先需要通过国家统一法律职业资格考试，并取得行政复议执法资格。政府须加强对行政复议人员的培训、考核和管理，不断提高其政治素质和业务能力。

以行政复议体制信息化建设为依托。大数据背景下，应推行统一的行政复议工作平台，实现互联互通、信息共享;确立规范的在线办案流程，实现在线指导、精准监督。通过政府门户网站及各类在线平台，提供法律咨询、立案审查、案前调解、文书送达等便捷的线上服务。行政复议决定实时“上网”，有利于提升复议公信力，切实保障当事人、社会公众的知情权、参与权和监督权。

——持续完善公正、高效的行政复议工作机制。

健全行政复议审理机制。就行政复议案件的审理而言，应以繁简分流为指引进行分类管理。一方面，简案快办，效率优先。对事实清楚、争议不大的简单案件，适用简易程序，实行快审快结，尽快化解纠纷;另一方面，繁案精办，质量为上。打造以听证审理为原则、以书面审理为例外的办理模式。与此相对应，设立线上线下听证场所，让群众以“看得见、听得懂、说得出”的方式参与复议。

优化行政复议委员会咨询机制。对于重大、疑难、复杂案件，可由行政复议委员会提供咨询意见。行政复议委员会应由政府主导，由行政复议机构负责人担任领导职务，委员既应吸收复议机构和执法部门的实务工作者，也需吸纳社会团体、高校和科研院所的专家学者。为保证中立性，应以来自复议机构以外的非常任委员为主。

完善行政复议决定机制。行政复议机构既要在案件审理过程中严格审查标准，切实纠正违法或不当行政行为，也要加强对行政行为依据的审查，及时废改违反法律法规和国家政策，侵犯公民、法人和其他组织合法权益的规定。过去5年，我省行政复议机关纠正违法或不当行政行为计4660起。

——确保实现全面、有效的行政复议监督功能。

行政复议制度是行政系统自我纠错的监督制度。为实现个案监督纠错与倒逼依法行政的有机结合，应严格履行行政复议决定，通过情况通报、行政问责，督促执行行政复议决定。对于拒绝、拖延、不完全履行行政复议决定的机关或人员，行政复议机构应将线索移交纪检监察机关和组织人事部门。

建立行政复议报告、通报和抄告制度，是实现行政复议监督功能的重要举措。行政复议机构应定期向本级党委、政府报告行政复议工作情况，并向下一级人民政府和本级政府部门进行通报;办理涉及本级政府部门的案件，应将行政复议决定抄告上一级主管部门;发现行政行为违法，需要追究有关人员违纪违法责任的，应及时通报纪检监察机关。

(作者系湖南省中国特色社会主义理论体系研究中心欧洲杯足球网：基地特约研究员)

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